以高质量立法筑牢中国式现代化法治保障

2024年全国人大及其常委会立法工作回眸

来源： 法治日报  浏览字号： 大 中 小

2024年，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，依法履职、担当作为，以高质量立法保障高质量发展。

全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威，全年共审议法律案、决定案40件，通过了其中的26件，包括制定法律6件、修改法律16件，通过有关法律问题和重大问题的决定4件。

2024年9月13日，贯彻落实党中央决策部署，全国人大常委会作出关于在中华人民共和国成立75周年之际授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。这是党的十八大以来，全国人大常委会落实宪法规定，第三次作出有关决定。

宪法是国家的根本法，是国家长治久安的重要保障。切实尊崇宪法、严格实施宪法，是维护国家法治统一的根本要求。

2024年，全国人大常委会推动宪法制度和宪法实践不断取得新进展新成效。

——完善宪法相关法律制度，修改监督法、监察法，两次审议代表法修正草案并决定提请十四届全国人大三次会议审议；

——持续做好法律草案合宪性审查工作，按照修改后的立法法规定，对提请审议的每一部法律草案都进行合宪性涉宪性问题研究并提出意见，在实践中探索形成了一套常态化、机制化的工作流程，提升合宪性审查成果运用度；

——备案审查工作质量不断提高，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查五种审查方式，坚持问题导向，加大审查力度，组织开展集中清理和跟踪督促工作，共推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件1040余件，有效维护国家法治统一。

高质量立法推动高质量发展

法治是国家治理的重要基石。步入新时代，立法工作肩负着新的使命与担当。2024年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，加强经济、社会、文化、资源环境、国家安全等领域立法，以高质量立法保障高质量发展。

这一年，从健全市场经济法律到加强民生领域立法，从推进依法行政、公正司法到维护国家安全，立法的脚步坚实有力。

——围绕推动高质量发展、构建新发展格局，制定农村集体经济组织法、能源法、增值税法，修改矿产资源法、会计法、统计法，审议金融稳定法草案、民营经济促进法草案、反不正当竞争法修订草案、渔业法修订草案等；

——加快推进民生、社会、文化领域立法，保障和改善民生，制定学前教育法、学位法，修改文物保护法、科学技术普及法，审议突发公共卫生事件应对法草案、传染病防治法修订草案、法治宣传教育法草案；

——完善生态环境法律制度，抓紧推进编纂生态环境法典，审议国家公园法草案、原子能法草案；

——扎实推进依法行政和公正司法，修改国务院组织法，打包修改农业技术推广法、未成年人保护法、生物安全法等3部法律涉及机构职责调整的个别条款，审议仲裁法修订草案；

——推进国家安全体系和能力现代化，修改突发事件应对法、保守国家秘密法、国防教育法，审议治安管理处罚法修订草案、危险化学品安全法草案；

——加强涉外法制建设，制定关税法，修改国境卫生检疫法、反洗钱法，审议海商法修订草案。

一部部“补短板、强弱项、促创新”的法律相继制定修改，为推进国家治理现代化注入强劲法治动能，为中国式现代化建设提供了有力法治保障。

一年来，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，落实党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，以法之力破发展之题、应民生之需，确保重大改革于法有据。

2024年9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，并于今年1月1日起实施。渐进式延迟法定退休年龄，涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局。通过立法，积极有效应对人口老龄化挑战，充分开发利用人力资源，推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。

2024年，全国人大常委会还作出关于授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用食品安全法有关规定的决定、延长授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定期限的决定，保障相关改革举措依法推进。

深入践行全过程人民民主

党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，是我国立法体制的特点和优势所在。

2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议通过了新修订的科学技术普及法(以下简称科普法)，并于当日公布施行。此次科普法修订过程中，全国人大有关专门委员会和常委会法工委坚持从实际出发，广泛听取、认真研究吸收各方面意见建议，在修订草案完善、重大问题协调、审议把关等方面切实发挥出人大的主导作用，保障修订草案顺利审议通过。

一年来，全国人大常委会不断完善立法体制机制，加强立法调研和审议工作，发挥好主导作用。落实全国人大常委会关于推进高质量立法的部署要求，2024年6月，全国人大常委会法工委印发修编《全国人大常委会法制工作委员会立法技术规范》，形成较为完整的立法技术规范体系，为提高立法工作质量夯实基础。

——全国人大常委会认真做好修订草案公开征求意见工作，通过调研、座谈、通过前评估等多种方式，丰富和拓展公众有序参与立法的途径；

——充分尊重代表在立法工作中的主体地位，邀请全国人大代表参与相关立法调研，认真研究吸纳列席常委会会议的代表意见并及时沟通反馈，保障代表深度参与立法工作；

——积极发挥基层立法联系点“直通车”作用，2024年新增9个“国字号”基层立法联系点，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共54个。通过中国人大网对21件法律草案公开征求意见，收到两万余人次提出的6万多条意见建议。

2024年，全国人大常委会法工委发言人共举办5次例行记者会，向社会通报常委会拟审议法律案情况39件次、法律草案公开征求意见情况22件次，回应涉立法热点问题36个。值得一提的是，2024年是全国人大常委会法工委发言人机制建立5周年。5年来，法工委对外发声的形式更加立体多元，内容更加全面丰富，效果整体积极平稳，对于推动法律实施、弘扬法治精神发挥了积极作用。

回望2024年，立法工作始终锚定“国之大者”，以系统性思维构建法律框架，以创新性举措破解治理难题，一部部彰显“中国之治”的良法不断问世，在全面依法治国新征程上刻下了一个个鲜明的时代印记。

站在新的历史起点，全国人大常委会立法工作将与时代脉搏同频，让每一部法律成为护航民族复兴、增进人民福祉的坚实基石。（记者 朱宁宁）