监狱法修订草案初审：高质量推进平安、法治、文明监狱建设

《中国人大》全媒体记者 王博勋

来源： 《中国人大》杂志2025年第10期  浏览字号： 大 中 小

4月27日，监狱法修订草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。受国务院委托，司法部部长贺荣在会上作关于监狱法修订草案的说明。

1994年12月29日，现行监狱法颁布实施。2012年10月26日，全国人大常委会对监狱法作出修正。监狱法施行以来，为惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，维护国家安全和社会稳定发挥了重要作用。

贺荣介绍，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，公正执法司法体制机制进一步健全完善，监狱工作面临新形势新要求，需要通过修订监狱法将现行监狱法施行30年来特别是党的十八大以来探索形成的经验做法和制度机制明确为法律规定，保障监狱工作在法治轨道上有序推进。

修订草案主要把握以下三点：一是完善监狱工作的领导体制，从制度上法律上保证党中央关于监狱工作的决策部署得到全面贯彻和有效执行，有力推进平安监狱、法治监狱、文明监狱建设。二是坚持总体国家安全观，将近年来维护监狱持续安全稳定的成熟经验做法上升为法律制度，守牢监狱安全底线，提高教育改造质量，预防和减少犯罪，建设更高水平平安中国。三是坚持严格规范公正文明执法，巩固深化政法队伍教育整顿成果，为打造高素质监狱人民警察队伍、推进新时代监狱工作高质量发展提供制度保障。

具体而言，修订草案共8章114条，坚持惩罚和改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，进一步健全监狱管理体制、加强监狱人民警察队伍建设、保障监狱安全、严格刑罚执行、强化内部管理、保障罪犯合法权益、加强罪犯教育改造。

“党的十八大以来，全面依法治国深入推进，我国法治建设实现整体提升和进步，及时修改完善监狱法非常重要。”审议过程中，常委会组成人员纷纷表示，监狱法是国家刑事法律的重要组成部分，也是维护国家安全和社会稳定的重要制度。修订监狱法有利于完善监狱法治建设，健全刑罚执行制度，加快推进监狱工作现代化。委员们还就进一步完善修订草案提出有针对性的意见建议。

“监狱法的修订目的是进一步优化我国的刑罚体系，优化刑罚权配置，推动监狱工作步入更高水平的依法治监新阶段。”汤维建委员指出，本次监狱法的修订，不仅强化了刑罚执行的刚性，还体现了国家尊重和保障人权，为新时代监狱工作在法治轨道上高质量发展、维护社会稳定、促进公平正义提供更加坚实的法治保障，充分体现了高度现代化的监狱文明。

鲜铁可委员表示，修订草案坚持惩罚和改造相结合、以改造人为宗旨的工作方针，树立严格规范公正文明的执法理念，进一步体现了司法人权保障的价值导向。

李慧琼委员指出，促进罪犯重新融入社会是监狱工作的重要目标之一，监狱法修订草案鼓励社会力量参与罪犯改造等，以促进罪犯与社会重新连接。

“会见是罪犯与亲人沟通交流的基本渠道，也是罪犯的基本人权保障。通过会见，不仅可以使其亲属教育罪犯，也可以使罪犯感受到家庭的温暖，更加促进和坚定其积极改造的意志。”杜小光委员建议，进一步完善对服刑期间罪犯与亲属会见、通话的保障，细化有关规定，明确从申请到实现安排的时限。

坚持把罪犯改造为守法公民，修订草案增加对罪犯进行行为规范教育、心理健康教育等内容，督促其养成良好行为习惯，自觉接受改造。对此，徐玉善委员表示肯定，并建议将修订草案第九十一条修改为“监狱应当对罪犯开展心理健康教育，可针对性进行心理评估与疏导，必要时进行危机干预和心理矫治”。她表示，犯罪，尤其是反复犯罪涉及复杂的心理人格社会问题，每个罪犯的心理状态是不同的，有针对性的评估与疏导是必要的。

“现在人工智能技术已经深度融入千行百业，从法律条文层面明确加强监狱的智能化建设，有利于监狱切实用好智能化技术，全面提升监狱管理运行质量。”方向委员建议，在修订草案第十五条增加智能化的内容。

“做好监狱的工作，推进平安监狱、法治监狱、文明监狱的建设，需要多部门支持配合。”针对实践中相关部门不履行配合义务、履行不到位的问题，林锐委员建议在修订草案中进一步明确相关部门的具体职责，完善相关部门履行法定义务的约束性条款，确保相关部门履职到位。