让每一次“雪中送炭”都精准抵达

《中国人大》全媒体见习记者 查炜 记者 于浩

来源： 《中国人大》杂志2025年第13期  浏览字号： 大 中 小

哪些困难群体可以得到社会救助？针对不同困难群体的不同情况，如何对症下药、精准施策？如何借助大数据等新手段对困难个人进行精准识别、高效帮助……首次亮相的社会救助法草案对这些实践中大家关切的问题都作了回应。

扩大社会救助范围是本次草案的亮点之一。草案增加最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭作为社会救助对象，并规定针对不同社会救助对象，分别给予相应的基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。同时，进一步明确了各类救助的申请、审核确认、调整和终止等程序，为科学认定救助对象和精准实施社会救助提供了程序保障。

分组审议中，与会人员围绕如何科学认定救助对象、提高社会救助的精准度等方面，提出了修改意见和建议。

细化认定标准，筑牢精准救助基石

“只有精准救助才是有效救助。”郑功成委员关注到草案的原则条款，建议在第三条第二款的“及时”之后加上“精准”二字。

草案第十二条规定，科学认定社会救助对象，根据救助对象类型、困难程度等及时有针对性地给予社会救助。围绕如何“科学认定救助对象”，与会人员提出了进一步修改的建议。

徐晓委员建议借鉴脱贫攻坚有益经验，在精准上下功夫，完善救助对象法定动态调整机制，解决应救未救、应出未出、重复救助等问题。

全国人大社会建设委员会委员鹿新弟建议，明确细化救助对象范围，拓展低收入群体覆盖范围，“建议进一步拓展低收入家庭的认定标准，把因残等导致刚性支出较大的家庭纳入其中，根据不同地区、不同类型救助对象的困难情况，制定更加科学合理的认定细则，确保社会救助的兜底保障功能覆盖更广泛的困难人群。”

“当前，部分农村地区救助对象认定不够精准；救助标准相对较低，难以满足农村困难群众日益增长的生活需求；社会救助与农村其他社会保障制度之间的衔接不够紧密。”李纪恒委员聚焦农村社会救助工作存在的问题，建议要精准识别救助对象，进一步细化救助对象认定标准，提出要充分考虑各方面实际情况，比如家庭收入、财产状况、劳动力情况等因素，建立科学合理的家庭经济状况核对机制。

李慧琼委员关注到草案第二十一条中刚性支出困难家庭的认定标准问题。2024年10月，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》，明确了刚性支出困难家庭的认定条件。对此，李慧琼建议在草案中参考《刚性支出困难家庭认定办法》，精准界定“刚性支出困难家庭”标准，明确计算方式和地方自由裁量权等，“例如，‘必需支出’是否包括自费靶向药等问题，尽量减少执行偏差。”

“物价波动对困难群众的基本生活影响较大。”鹿新弟建议草案明确规定社会救助标准应与居民消费价格指数等物价指标挂钩，当物价涨幅达到一定比例时，自动启动救助标准的调整机制，以确保困难群众的实际生活水平不会因物价上涨而降低。

依托数字技术，开启救助高效之窗

近年来，数字技术、大数据、人工智能日益融入生产生活的方方面面，赋能千行百业、造福千家万户。分组审议中，多位与会人员建议运用数字技术、大数据等提高社会救助精准度。

全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员景俊海建议建立统一管理的“社会救助大数据库”，实现跨部门数据采集采信，“真正守住救助底线，提高救助的精准度，对该救助的对象不漏一人，也不多一人，切实发挥救助资金的效用。”

“建议利用大数据和人工智能技术，提升救助精准度。借助大数据分析和人工智能技术对救助对象的经济状况、困难程度、需求类型等进行精准分析，为科学制定救助方案和优化救助资源配置提供依据，实现从传统被动救助向主动发现精准救助转变。”鹿新弟说。

张勇委员认为，“在推进相关信息监测平台建设的同时，要特别注意加强对个人信息和隐私权的保护。”

“要继续聚焦‘帮扶谁、谁来帮、帮什么、怎么帮’四个方面，深入调查研究，努力提高社会救助的精准性和有效性。”张勇建议。