中华人民共和国商务部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国海关总署公告2025年第32号
【发布单位】中华人民共和国商务部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国海关总署
【发布文号】公告2025年第32号
【发布日期】2025年6月25日
为贯彻党的二十大关于“创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”的决策部署，落实《商务部等8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）关于“及时修订《服务外包产业重点发展领域指导目录》”的要求，明确服务外包产业发展导向，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部和海关总署结合产业发展情况，在2022年发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》基础上，编制了《服务外包产业重点发展领域指导目录》（2025年版），现予以发布。
2022年发布的《服务外包产业重点发展领域指导目录》同时废止。
中华人民共和国商务部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国海关总署
2025年6月25日
服务外包产业重点发展领域指导目录
（2025版）
本目录共涉及27个重点发展领域。其中，7个领域属于信息技术外包（ITO）范畴，6个领域属于业务流程外包（BPO）范畴，14个领域属于知识流程外包（KPO）范畴。
一、软件开发服务（ITO）
定义和范围：软件开发服务是指服务提供商根据客户需求研发软件系统或软件产品，并提供需求分析、软件咨询、设计开发、测试、维护和培训等相关服务。
主要业务类型：应用软件开发、软件测试、软件国际化和本地化、软件咨询、软件维护、软件培训等。
二、集成电路和电子电路设计服务（ITO）
定义和范围：集成电路和电子电路设计服务是指服务提供商根据客户需求提供集成电路产品和电子电路产品的设计及相关技术支持服务。
主要业务类型：集成电路产品设计及相关技术支持服务、电子电路产品设计及相关技术支持服务等。
三、信息技术解决方案服务（ITO）
定义和范围：信息技术解决方案服务是指服务提供商根据客户需求提供数字化相关咨询及整套专业解决方案设计服务，及为满足客户数字化转型需求，提供包含方案咨询、设计、执行、测试、实施等整套业务流程内容。
主要业务类型：数字化解决方案服务、数字化战略咨询、工业互联网服务、远程医疗解决方案服务、流程数字化改造服务、商业模式数字化改造服务、数字化设施分析优化咨询等。
四、信息基础设施和信息系统运维服务（ITO）
定义和范围：信息基础设施和信息系统运维服务是指服务提供商根据客户需求提供数字基础设施、信息系统的运营管理、日常维护及安全管理服务。
主要业务类型：数字基础设施运营与管理、桌面管理与维护、信息系统运维服务、信息系统集成等。
五、网络与数据安全服务（ITO）
定义和范围：网络与数据安全服务是指服务提供商根据客户需求提供数字基础设施、信息基础设施、业务系统、应用系统等相关网络与数据安全管理、运行、咨询与技术支持服务。
主要业务类型：网络与数据安全咨询、风险评估、安全集成、安全运维、应急处理、灾难恢复、安全培训、数据安全审查、安全测评、安全监理和安全审计等。
六、电子商务平台服务（ITO）
定义和范围：电子商务平台服务是指服务提供商根据客户需求搭建电子商务平台（包括众包平台）并提供相关技术支持，包括电子商务平台的规划、开发、测试、维护等服务。
主要业务类型：交易平台服务、电子商城服务等。
七、新一代信息技术开发应用服务（ITO）
定义和范围：新一代信息技术开发应用服务是指服务提供商根据客户需求提供云计算、人工智能、大数据、区块链、物联网、5G、量子信息、虚拟现实/增强现实服务、自动识别、地理遥感信息及测绘地理信息等为代表的新一代信息技术研发及基于新一代信息技术重塑业务流程的应用服务。支持开发应用大数据技术提供追踪溯源服务、精准营销服务，支持开发应用人工智能技术提供机器人服务，支持应用开发人工智能、物联网、地理遥感等技术提供智能驾驶服务。
主要业务类型：云计算开发及应用服务、人工智能技术开发及应用服务、大数据技术开发及应用服务、区块链技术开发及应用服务、物联网技术开发及应用服务、地理遥感信息及测绘地理信息服务、5G技术服务、量子信息服务、虚拟现实/增强现实服务、自动识别服务（包括图像图形识别、语音视频识别、自然语言识别、指纹识别、人脸识别、虹膜识别等）、数字孪生技术开发及应用服务等。
八、内部管理服务（BPO）
定义和范围：内部管理服务是指服务提供商根据客户需求提供内部管理环节（价值链辅链环节）的外包服务，含流程设计及相关服务。
主要业务类型：人力资源管理服务、财务与会计管理服务、法律流程服务等。
九、数字中后台运营服务（BPO）
定义和范围：数字中后台运营服务是指服务提供商根据客户需求，利用大规模、集约化的数字化平台，通过语音、在线等各类交流方式，借助人机耦合技术，为客户数字化运营管理提供数据收集、整理、审核、标注、机器训练等支持服务。
主要业务类型：客户关系服务、数据采集录入服务、数据存储及检索、数据加工服务、内容审核、数据标注、机器训练服务等。
十、互联网营销推广服务（BPO）
定义和范围：互联网营销推广服务是指服务提供商根据客户需求，借助互联网、移动互联网平台为客户优化营销推广渠道，辅助客户实现营销目标。
主要业务类型：互联网营销方案设计、互联网媒体筛选、传播内容策划及效果监测、电子商务代运营服务等。
十一、供应链管理服务（BPO）
定义和范围：供应链管理服务是指服务提供商根据客户需求提供供应链方案设计与物流方案设计服务，包括对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种服务。
主要业务类型：供应链方案设计服务、物流方案设计服务、进出口流程服务等。
十二、低空保障服务（BPO）
定义和范围：低空保障服务是指服务提供商根据客户需要应用机器人技术、新能源驱动技术、飞行器技术以及机器视觉技术等在低空空域提供生产作业、公共服务、安全监测、娱乐飞行等支持服务。
主要业务类型：低空生产作业服务、低空安全监测服务、无人机表演服务、低空文娱制作服务、低空设施巡检服务、低空精准识别服务等。
十三、维修维护服务（BPO）
定义和范围：维修维护服务是指服务提供商根据客户需求提供船舶与海洋工程装备、飞机、高铁、工程机械、医疗设备等专用设备及各类具有感知、分析、推理、决策、控制功能的智能制造装备的维修、保养和改造服务，以保障设备的正常运转和使用，提升设备价值和用户体验。
主要业务类型：交通工具维修维护服务、工程机械维修维护服务、医疗设备维修维护服务、智能机器设备维修维护服务、远程维修维护服务等。
十四、知识产权服务（KPO）
定义和范围：知识产权服务是指服务提供商根据客户需求提供专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路布图设计等各类知识产权相关服务。
主要业务类型：知识产权资产管理、技术领域知识产权前景规划、知识产权授权使用、知识产权商业化服务、知识产权代理、技术交易服务等。
十五、管理咨询服务（KPO）
定义和范围：管理咨询服务是指服务提供商根据客户需求，运用现代化的手段和科学方法，通过对企业的诊断、培训、方案规划、系统设计与辅导，从集团企业的管理到局部系统的建立，从战略层面的确立到行为方案的设计，对企业生产经营全过程实施动态分析，协助其建立现代管理系统，提出行动建议并协助执行，以达到提高企业经济效益的一种业务活动。
主要业务类型：战略咨询、业务咨询、企业管理咨询、技术咨询、认证咨询、市场调查、企业孵化等。
十六、检验检测服务（KPO）
定义和范围：检验检测服务是指服务提供商根据客户需求为其采购物品、生产产品提供专业检测服务，提供满足医疗机构诊断、科研机构研发需要的第三方检测服务。
主要业务类型：医学诊断服务、产品检测服务、新能源产品检测服务等。
十七、数据要素流通支持服务（KPO）
定义和范围：数据要素流通支持服务是指服务提供商根据客户需要提供数据流通环节的技术支持服务。
主要业务类型：数据资产入表服务、数据安全合规认证服务、数据确权服务、数据价值评估服务、数据价值转移服务等。
十八、工业设计服务（KPO）
定义和范围：工业设计服务是指服务提供商根据客户需求提供面向工业产品的品牌规划、产品研发、生产制造和商业运营全周期的设计解决方案服务。
主要业务类型：产品策划、结构设计、人机界面设计、造型外观设计、包装设计、产品展示、试验认证、环境设计、工业生产线设计等。
十九、工程技术服务（KPO）
定义和范围：工程技术服务是指服务提供商根据客户需求为工程项目建设提供相应技术依据的设计方案，如项目规划、总体设计，以及为工程建设项目决策和管理提供咨询等服务。
主要业务类型：工程咨询、规划设计等。
二十、文化创意及数字内容服务（KPO）
定义和范围：文化创意及数字内容服务是指服务提供商根据客户需求提供文化创造及文化数字传播等相关服务，主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、数字内容等方面的创意服务。
主要业务类型：动画研发外包、游戏设计外包、影视特效制作、创意设计服务、数字内容服务等。
二十一、服务设计服务（KPO）
定义和范围：服务设计服务是指服务提供商根据客户需求，以用户为中心、协同多方利益相关者，通过人员、环境、设施、信息等要素创新的综合集成，实现服务提供、流程、触点的系统创新，从而提升服务体验、效率和价值的设计服务。
主要业务类型：服务模式设计、商业模式设计等。
二十二、节能环保技术服务（KPO）
定义和范围：节能环保技术服务是指服务提供商根据客户需求提供高效节能、环境保护等技术支持服务。
主要业务类型：节能工程咨询设计服务、环保工程咨询设计服务、能源审计服务、节能系统优化改造服务、资源循环利用技术咨询及效益评价服务等。
二十三、三维（3D）打印技术服务（KPO）
定义和范围：三维（3D）打印技术服务是指服务提供商根据客户需求利用3D打印技术提供个性化产品定制服务。
主要业务类型：三维扫描服务、三维打印服务、三维建模服务、逆向工程服务等。
二十四、医药（中医药）和生物技术研发服务（KPO）
定义和范围：医药和生物技术研发服务是指服务提供商根据客户需求提供的医药（中医药）研发、医疗器械研发、基因工程、植物提取技术及其他生物技术服务。
主要业务类型：药物产品开发、临床前试验及临床试验、药物注册、国际化服务、产业化服务、基因工程服务、生物技术研发、中医药服务等。
二十五、新能源技术研发服务（KPO）
定义和范围：新能源技术研发服务是指服务提供商根据客户需求提供面向新能源领域技术研发专业解决方案，包括方案设计、产品研发、执行、测试和运营维护等服务。
主要业务类型：新能源设备制造技术研发服务、新能源产品应用技术研发服务、新能源技术解决方案服务等。
二十六、新材料技术研发服务（KPO）
定义和范围：新材料技术研发服务是指服务提供商根据客户需求提供改进材料性能、发现特殊功能新材料的技术研发服务。
主要业务类型：材料筛选、材料合成、材料测试、工艺改进等。
二十七、现代农林牧渔业技术研发服务（KPO）
定义和范围：现代农林牧渔业技术研发服务是指服务提供商根据客户需要提供的农林牧渔业领域技术研发服务。
主要业务类型：养殖技术服务、生物育种服务、病虫害防治服务、营养提升技术服务等。