首部国家公园专门立法正式施行

用法治力量守护好“最美国土”

来源： 法治日报  浏览字号： 大 中 小

国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集，最具国家代表性的自然生态空间，是代表国家形象和生态价值的“最美国土”。

我国首部关于国家公园的专门立法——《中华人民共和国国家公园法》于1月1日起施行，标志着我国国家公园管理全面迈入法治化轨道，对推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。

在国家公园法即将施行之际，2025年12月27日，国家公园法实施座谈会在北京举行。来自全国人大宪法和法律委员会、司法部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局等部门和5个国家公园管理机构的有关负责人以及部分全国人大代表、相关领域专家等齐聚一堂，围绕国家公园法的贯彻实施与宣传推广展开深入交流。与会人员一致表示，将把落实国家公园法作为“十五五”开局阶段的重要工作任务，立足职能职责推动法律落地，强化学习宣传力度，以法治力量护航国家公园建设，守护好祖国的“最美国土”与绿水青山。

国家公园法明确了“政府主导、多方参与、社会共享”的保护格局，搭建起国家公园法律制度的基本框架，对布局设立、保护管理、参与共享、保障监督等关键环节作出全面规范。

作为综合性、基础性法律，国家公园法的有效实施需要完善的配套体系支撑。

全国人大宪法和法律委员会委员王瑞贺指出，国务院及相关部门应加快制定、修改配套法规、规章和规范性文件，细化相关标准与技术规范，尤其要落实法律明确授权的具体办法。同时，相关地方应结合实际需求，通过单独立法或协同立法解决本地实际问题，各国家公园及创建中的国家公园管理机构应进一步细化制度，提升法律条款的可操作性。

司法部党组成员、政治部主任黄祎表示，要通过多种形式开展宣传教育，让国家公园法深入人心。同时需加快构建以国家公园法为核心的法律制度体系，统筹推进国家公园相关标准、标志保护办法、经营性服务管理办法、保护和管理成效考核评价制度等配套法规标准的制修订工作。有关主管部门、管理机构和地方政府要严格执行法律规定，司法部将依据《行政执法监督条例》加大执法监督力度，确保法律有力有效实施。

我国自2015年启动国家公园体制试点，2021年正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批5个国家公园，目前正在建设全世界最大的国家公园体系。

国家公园法通过多项制度创新，明确要求建立统一规范高效的管理体制，健全部门协同机制，为高质量建设提供了法治遵循。

自然资源部作为自然资源“大管家”，是法律实施的重要责任主体。据自然资源部党组成员、副部长周星介绍，将把国家公园规划纳入国土空间规划体系并做好衔接，配合制定国土空间规划编制实施具体办法。同时持续推进国家公园内自然资源确权登记，细化登记规则，定期开展国家公园内自然资源和生态环境状况科学评估并依法公布，同步配合做好《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》修订，推进相关配套规定“立改废”。

生态环境部党组成员、副部长董保同表示，将持续完善自然保护地生态环境监管体系，强化重要生态空间监管。一方面健全监管制度，制定各类自然保护地监管办法、规范性文件和技术标准，分类出台生态环境保护成效评估技术规范；另一方面深化常态化遥感监测，构建国家生态保护红线监管平台，将自然保护地工作纳入中央生态环境保护督察重点，同时完善国家公园生态环境监测体系。

国家林草局作为国家公园主管部门，已制定详细工作方案。国家林草局党组书记、局长刘国洪透露，将重点推进四方面工作：一是加快完善配套制度，建立健全国家公园标准体系，督促管理机构健全工作制度；二是落实法律规定，编制国家公园国土空间规划，科学开展生态保护修复和生态廊道建设，完善生态保护与民生保障协同机制，按“成熟一个、设立一个”原则有序设立新的国家公园；三是加强监督执法，指导管理机构运用法定监督形式和执法手段查处违法行为，推动管理机构与地方政府有关部门建立执法协作机制；四是强化协调配合，认真履行主管部门职责，强化信息共享，深化局省联席会议协调机制，形成分工明确、协同配合的工作格局。

国家公园法将“坚持以人民为中心的发展思想”写入立法原则，通过设立规范、分区管控、保护补偿、参与共享等全流程制度设计，保障原有居民合法权益，让人民群众切实享受生态保护带来的红利，彰显浓厚的民生情怀。

“国家公园建设是功在当代、利在千秋的工程，地方政府和当地群众是最直接的受益人。”东北虎豹国家公园管理局党组书记、局长段兆刚表示，将按照“科学保护、系统治理、合理利用”思路，在坚守保护第一前提下对接地方发展规划，聚焦群众急难愁盼落实惠民举措，兜底保障群众生命财产合法权益，夯实社会基础。

海南热带雨林国家公园管理局党组书记、局长陈康分享了惠民实践成果：处置22.89万亩人工林，支付赎买资金2.34亿元化解历史遗留矛盾；认定36个国家公园原生态产品，带动相关企业产品月销量提升20%至30%；选聘1350名当地居民为专职护林员，新增231名社区生态管护员，有效解决园区居民就业问题。下一步将继续壮大雨林大叶茶、菌菇、南药等特色产业，开展生态产品调查监测，鼓励居民通过旅游接待、民俗展示、农产品供应等方式参与产业发展，带动增收致富。

全国人大代表汤建伟关注南方国家公园候选区的民生保障问题。他指出，南方候选区存在集体土地占比高、居民点分散、耕地分布广、群众对自然资源依赖度高、保护与发展协调难度大等特点，其中西南岩溶国家公园候选区集体土地占比高达85%，且生态系统呈地上地下立体结构，生产生活区域与核心保护区域高度重叠。为此建议相关主管部门加强指导支持，通过范围分区划定比例优化、分层弹性管控、矛盾冲突有序调处等政策创新，实现国家公园“建得起、管得好”。

“从长远看，只有建立健全生态产品价值实现机制，才能确保国家公园建设惠及民生福祉与经济社会的可持续发展，推进实现人与自然和谐共生的现代化。”中国工程院院士刘世荣认为，实施国家公园法，需要探索和拓展生态产品价值实现的政策工具箱，在坚持生态优先、公益性和风险可控的前提下探索通过生态补偿、碳汇交易、自然教育、生态文旅等生态产品价值实现机制和路径，规范支持生态旅游和康养等新兴产业发展。通过不断完善政策引导、绿色金融支持、市场激励和社区参与机制，推动形成生态保护与经济社会发展良性互动的长效机制。（记者 朱宁宁）