以高质量立法护航中国式现代化建设

2025年全国人大及其常委会立法工作回眸

来源： 法治日报  浏览字号： 大 中 小

2025年，全国人大及其常委会全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣党和国家工作大局，聚焦高质量发展、民生保障、国家安全、涉外法治等关键领域精准发力，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，以高质量立法持续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

一年来，全国人大及其常委会共审议法律、法律解释和有关决定草案39件，通过25件，包括制定法律6件，修改法律15件，通过法律解释1件、有关法律问题和重大问题的决定3件。一部部彰显法治精神、承载人民期盼的法律相继出台、修订，良法善治的法治根基愈发坚实。

维护宪法权威 强化法治保障

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。

2025年12月2日，第十二个国家宪法日前夕，一场宪法志愿讲解活动在北京人民大会堂举行。人民大会堂是现行宪法通过的地方，在这一具有历史意义的场所，社会公众真切感受到宪法的温度。12月4日，以“加强宪法实施，推进社会主义民主法治建设”为主题的第十二个国家宪法日座谈会在京举行，会议要求，推动全面贯彻实施宪法，推进社会主义民主法治建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。

2025年是全民普法40周年。2025年11月1日起，《中华人民共和国法治宣传教育法》施行，成为推动宪法宣传教育常态化长效化的重要举措，让宪法精神融入日常、深入人心。

回顾2025年，全国人大及其常委会充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平，坚定维护宪法权威和尊严。在现行有效的308件法律中，有127件明确以宪法作为制定依据。

作出关于设立台湾光复纪念日的决定、修改村民委员会组织法和城市居民委员会组织法、修订国家通用语言文字法、两次审议民族团结进步促进法草案并决定提请十四届全国人大四次会议审议……全国人大常委会以高质量立法保障宪法确立的制度、原则、规则全面落地，对提请审议的每一件法律草案、决定决议草案均开展合宪性审查，加强涉宪性问题研究，确保立法始终符合宪法精神。

同时，宪法监督体系不断完善，备案审查工作刚性持续彰显。一年来，全国人大常委会办公厅共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，共收到公民、组织提出的审查建议6705件，数量均创历史新高；全国人大常委会法工委组织开展涉及民营经济发展的法规、规章、司法解释和其他规范性文件的集中清理工作，推动督促制定机关修改、废止涉及民营经济发展、市场公平竞争等方面的各类规范性文件共1466件，有效维护国家法治统一。

紧扣发展大局 完善重点立法

2025年，全国人大及其常委会以立法的精准发力回应时代需求，以良法善治护航中国式现代化建设。立法工作精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在经济、民生、生态环境、国家安全等领域密集发力，以立法破难题、促发展、保民生，让法治成为推动高质量发展的强大动能。

经济领域立法紧扣高水平发展目标——民营经济促进法的出台成为年度立法亮点；修改反不正当竞争法、民用航空法等，审议国有资产法、企业破产法修订草案，维护市场秩序、优化营商环境；修改海商法、仲裁法、对外贸易法，服务高水平对外开放；授权国务院在新疆自由贸易试验区暂时调整适用种子法有关规定，为改革创新提供法治空间；三次审议国家发展规划法草案，并决定提请十四届全国人大四次会议审议，让国家发展的“路线图”更清晰、“施工图”更明确。

民生领域立法精准回应民生诉求——制定突发公共卫生事件应对法、修订传染病防治法，完善公共卫生应急管理体系；修改食品安全法，严守食品安全底线；修订治安管理处罚法，精准应对社会治理新问题。同时，托育服务法、医疗保障法、社会救助法等草案加紧审议，以法治力量增进人民福祉。

生态环境领域立法迎来里程碑式进展——我国第二部以“法典”命名的法律生态环境法典立法进程全面推进，法典草案历经整体审议、分编审议、合体修改，将提请十四届全国人大四次会议审议，1242条条文涵盖全领域；国家公园法正式出台，高质量推进国家公园建设；修改环境保护税法，以税收杠杆推动节能减排；耕地保护和质量提升法、南极活动与环境保护法等草案提请审议，让生态保护的法治网络越织越密。

国家安全领域构建更完善的安全法治体系——出台原子能法，统筹原子能事业发展与安全管理；修改网络安全法，将总体国家安全观写入条文，推动形成良好网络生态；制定危险化学品安全法，守住安全生产红线。

值得一提的是，2025年，全国人大常委会还通过了关于刑事诉讼法第二百九十二条的解释，这是本届全国人大常委会首次作出法律解释，是丰富立法形式、增强立法时效性的具体实践。

畅通民意渠道 彰显立法为民

2025年，全国人大及其常委会深入践行全过程人民民主，把民意民智贯穿立法全链条，让每一部法律都满载人民意愿、凝聚广泛共识，让立法过程成为发扬民主、汇聚民力的生动实践。

立法公开度和参与度持续提升，法律草案通过中国人大网、基层立法联系点等多渠道公开征求意见，全年收到各方面意见建议36.4万条，许多意见被充分吸纳并反馈。同时，加强立法宣传解读，从法律立项到施行的全环节，通过多种形式及时发声，让群众读懂法律、理解立法，同时建立“征集—分析—采纳—反馈”的民意闭环机制，在发言人记者会专设意见反馈环节，让群众切实收获民主参与的成就感。全年共举办法工委发言人记者会5次，向社会通报拟审议法律案情况42件次、法律草案公开征求意见情况38件次，回应涉立法热点问题33个，相关工作数据均创历史新高。

2025年，“国字号”基层立法联系点迎来设立十周年，国家立法“直通车”实现扩面与提质双提升。2025年新增6个“国字号”基层立法联系点，全国层面总数增至60个，同时带动省、市两级设立基层立法联系点7800多个，布局更全面、覆盖更广泛。2025年，各基层立法联系点围绕26部法律草案征集群众意见建议34000余条，诸多真知灼见被吸纳进立法内容。《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》修订实施，让联系点工作在制度化、规范化轨道上高质量发展。

站在新的历史起点，立法工作将继续紧扣党和国家工作大局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，让每一部法律都成为护航民族复兴、增进人民福祉的坚实基石，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的法治保障。（记者 朱宁宁）