依法守护最美国土

《中国人大》全媒体记者 周誉东

来源： 《中国人大》杂志2026年第1期增刊  浏览字号： 大 中 小

在三江源国家公园中，听空山新雨、看江河奔流，感受大自然的磅礴脉动；在大熊猫国家公园中，观蓝天白云、赏竹影婆娑，聆听万类霜天的窃窃私语；在海南热带雨林国家公园中，享四季如春、览热带风光，捕捉名山大川的精彩纷呈……国家公园守护着我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然生态空间，是“国之大者”，是生态文明建设重大制度创新，是习近平生态文明思想重大实践成果。

习近平总书记多次作出重要指示批示，指出要着力建设国家公园，保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

高质量推进国家公园建设、科学保护和合理利用自然资源、促进人与自然和谐共生、推进美丽中国建设，法治力量不可或缺。2018年7月，国家公园立法工作启动；2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过国家公园法。7年时间里，多场实地调研、座谈、意见征求，多次深入研究论证、沟通协调、反复研究修改……实践经验和社情民意，都融汇在国家公园法7章63条的字里行间。

全国人大常委会组成人员在审议中提出，制定国家公园法，以法治方式巩固了我国国家公园建设的重大成果，构建了国家公园保护和管理的基本制度框架。其颁布实施对于推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。

国家公园立法，其一大亮点就是将“建设生态文明”列入立法目的，明确坚持生态保护第一、统筹保护和发展。

“‘生态保护第一’是国家公园建设理念之一。”清华大学教授杨锐说，如果将国家公园建设设置为100分，那么生态保护就是前面的那个“1”。一切工作的前提都是要保护自然生态系统的原真性、完整性。

国家公园不是单一生态系统或资源要素的简单叠加，而是涵盖多种自然要素和生态过程的综合性生命共同体。为契合国家公园这一特性，法律明确坚持山水林田湖草沙一体化保护，按照自然生态系统特性和内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

“加强国家公园监测网络体系建设”，“全面掌握自然生态系统构成、分布、动态变化和生物多样性状况”，“受损自然生态系统修复、生态廊道连通、重要栖息地恢复等应当坚持自然恢复为主”……法律的一系列安排，努力实现尊重自然、顺应自然、保护自然。

我国自2015年启动国家公园体制试点，2021年正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批5个国家公园，目前正在建设全世界最大的国家公园体系。如何以法治力量，为国家公园体系建设赋能？

国家公园法通过多项制度创新，明确要求建立统一规范高效的管理体制，健全部门协同机制，为高质量建设国家公园提供了法治遵循。同时，法律对国家公园规划制度作出规定，包括国家公园空间布局方案、国土空间规划、总体规划。

对此，自然资源部国土空间规划研究中心副主任、研究员徐小黎表示：“国家公园法明确了国家公园三个层次的规划制度，实现了从宏观布局到具体管理的全面统筹，落实了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使国土空间用途管制的要求，有助于构建全链条的国家公园空间管控体系。”

建设国家公园并不是简单“圈起来”、建成“无人区”。在国家公园的建设过程中，如何妥善安置公园范围内及周边的原有居民，是一个共性问题。

为此，国家公园法坚持生态为民，明确在设立国家公园前应当提出原有居民、企业生产生活影响评估和解决方案；国家公园总体规划应当对原有居民生产生活活动作出安排；根据生态保护需要设立的生态管护岗位应当优先聘用当地居民；要求指导、支持当地居民、农村集体经济组织和企业提供生态产品和服务。

近年来，首批5个国家公园近5万人通过家门口就业，年人均获得工资性收入1万至2万元，各地依托好山好水好生态，发展特色产业实现增收……越来越多的人以更加绿色的方式“靠山吃山、靠水吃水”，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

前段时间，东北虎豹国家公园珲春片区，一只野生东北虎带着五只憨态可掬的幼崽，猝不及防闯进摄像机镜头，“六虎同框”在网络上引起一阵欢呼。

与此同时，数千里外的海南热带雨林中，“雨林歌王”长臂猿晨歌不止。据了解，海南已累计修复海南长臂猿栖息地5000多亩，长臂猿种群数量稳定增长到7群42只。

国家公园法还将为这些大美天地赋予怎样的新鲜脉动？让我们一同期待！