- 市场监管总局等六部门关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见
- 发布时间：2026-06-23 03:30
市场监管总局等六部门关于大力促进新时代
广告产业高质量发展的意见
广告作为市场经济和社会文化的重要组成部分，是信息传播、品牌构建和消费引导的重要载体，是弘扬社会主义核心价值观、激发消费内生动力、畅通国内国际双循环、推动经济社会高质量发展的重要力量。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥广告产业的赋能作用，现就促进新时代广告产业高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续净化广告市场环境，系统优化广告产业布局，以创新驱动全链条转型升级，以融合拓展多维赋能空间，积极推进高水平对外开放，构建实力强劲、结构合理、创新活力迸发、赋能价值彰显、文化引领有力的广告产业发展新格局。
二、优化产业布局
（一）调整产业空间布局。以东部地区城市群为载体，坚持创新驱动、全球链接定位，以数智创新为突破点，打造数字广告科创走廊和国际广告服务中心。立足中部地区承东启西、连南接北的区位优势，坚持要素集聚、产业协同定位，建设广告企业区域运营中心、广告数据处理中心。结合西部地区特色优势，鼓励搭建面向中亚、东盟的多语言广告服务平台，助力本土产品开拓市场。围绕东北地区支柱产业和特色产业发展需要，提升广告服务能力，打造区域广告产业发展高地。
（二）深化区域协同合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈等区域优势，支持建立区域广告产业发展联盟，健全信息互通、资源共享、园区互动、标准互认的区域广告产业协同发展合作机制。拓展区域交流合作形式，推动重大项目合作建设和关键技术联合攻关，构建跨区域全产业链分工协同发展格局。
（三）推动产业集群发展。优化广告产业园区评价体系，推动园区数字化改造升级，因地制宜建设数字广告产业园区和集聚区。支持东部地区打造千亿元级数字广告产业集群，支持中部地区建设以人才培育和技术创新为特色的广告产业集聚区，支持西部地区发展数字广告基础设施。
（四）健全优质企业梯度培育体系。鼓励有条件的广告企业整合全产业链资源，培育具有国际竞争力的领军企业。支持符合条件的广告企业申报专精特新企业。引导中小微广告企业深耕垂直领域，提升专业化服务能力，培育一批优质中小微广告企业。鼓励平台企业、链主企业、人工智能研发机构为中小数字广告企业提供技术开源、算力支持和硬件共享，促进技术普惠。
三、推动产业创新
（五）支持关键技术研发应用。加大国家科技计划对广告产业技术创新的支持力度。加快大数据、区块链、物联网、人工智能等技术在广告领域应用，支持广告设计制作、效果监测等软硬件研发应用。深化新型广告技术研究攻关，推进形成广告数据采集、实时分析和智能生成协同发展的广告服务能力。鼓励开发广告领域绿色低碳技术。
（六）培育数智广告新业态。支持发展基于大数据和人工智能相结合的数智广告新业态，以数据驱动与场景落地为导向，运用覆盖用户行为、消费偏好、媒介触点的广告高质量数据集，面向新型消费等场景创新广告服务模式。鼓励数字广告平台和第三方技术服务机构用好算力设施，为广告内容生产和投放提供算力保障。
（七）加快传统广告转型升级。加快传统媒体广告数字化转型，提升广告传播效果和营销水平。新闻媒体事业单位中的广告部分剥离出来转制为企业的，符合条件的可按规定适用经营性文化事业单位转制相关支持政策。支持户外广告数字化、智能化、场景化发展。引导传统广告企业与数字技术企业开展深度合作，加快发展适应数字消费场景的广告投放与传播互动新模式。
四、推进融合赋能
（八）强化支撑品牌建设。支持广告企业充分发挥创意设计、营销策划及媒介传播等优势，深度参与产品研发、生产、流通环节，为品牌建设提供专业服务。深入挖掘品牌核心价值和品牌文化，塑造品质可信、文化可感、情感可联的品牌形象，推动中国产品向中国品牌转变。发挥广告跨境传播功能，推动本土品牌对接国际市场。加快打造一批享誉海内外的知名商标品牌。
（九）增强促进消费动能。鼓励广告企业面向绿色消费、智能消费、健康消费等多元化新兴消费领域，提升广告与目标消费群体的匹配效能，激发消费意愿，释放消费潜力。围绕“首发、首店、首秀、首展”，创新广告服务模式，培育沉浸式、互动式新型消费场景，提升受众消费体验。支持优质广告资源下沉，拓展县域和乡村消费市场。
（十）提高融合发展效益。实施“广告+”行动，全面推进广告赋能千行百业。提升广告产业与原材料、装备制造、电子制造、消费品等领域融合发展水平，助推制造强国建设。深化广告助农、数商兴农，聚焦绿色、有机、名特优新、地理标志等农产品，创响一批区域特色产品品牌。围绕各类文旅资源，创新广告内容载体和传播路径，塑造文旅品牌形象。围绕提升服务业体验，创新广告营销模式，推动服务业优质高效发展。
（十一）提升文化承载能力。强化广告宣传导向作用，大力弘扬新时代中国特色社会主义文化，增强文化自信自强。提高广告创意水平，建立健全广告创作的激励机制和评价机制，加大优质广告供给。支持符合条件的广告企业按现行规定适用文化高质量发展政策。开展公益广告提质行动，改进创新公益广告创作传播，开展公益广告征集展示活动，支持建设公益广告研究机构。
五、扩大高水平对外开放
（十二）推动广告企业高水平出海。培育一批特色鲜明、优势突出的广告企业、服务和活动品牌，构建具有国际竞争力的中国广告品牌集群。支持广告企业加快海外布局，通过服务贸易、对外投资等方式嵌入全球产业链，与我国优势产业和品牌协同“出海”。支持广告企业针对不同国家文化差异和消费特点，定制多语言广告服务，拓展国际媒体平台等多元传播渠道。
（十三）引进优质国际广告资源。鼓励广告企业与国际广告集团、创意机构等开展高水平交流合作，引进先进设计理念、制作技术及运营模式，提升国际化经营能力。支持规范开展国际广告节、专业展会和广告创意赛事活动。搭建行业交流合作平台，精准对接、积极引进全球优质资源、人才和项目，提升我国广告产业国际竞争力。
（十四）完善广告服务贸易服务支撑体系。搭建广告产业国际服务贸易合作平台，打造赋能品牌出海的新模式。加快境外广告服务供给，建立优质海外广告代理企业名录。提升贸易收支便利化水平，指导银行为广告企业提供更便捷的跨境资金结算服务。加大对广告服务贸易经营主体政策支持力度，对符合条件的广告企业，适用服务贸易和对外投资合作相关支持政策。
六、优化发展环境
（十五）健全完善广告监管体系。推进修订《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《公益广告促进和管理暂行办法》等法律法规，鼓励有条件的地方加强地方立法，完善广告监管法治体系。健全新业态新模式监管规则。加强广告监测能力建设，健全广告监测责任体系，强化监测数据分析运用，提升智慧监管能力。
（十六）提升广告监管效能。聚焦网络生态治理，规范互联网广告市场秩序。加大违法引证广告、直播电商中的违法广告、人工智能生成式违法广告等监管力度。强化重点领域广告监管执法，加大严重违法广告曝光力度，加强跨部门协同联动，持续净化广告市场环境。健全规范涉企执法长效机制，强化对企业的合规指导，完善轻微广告违法及时纠错免罚制度。
（十七）加大广告数据安全和个人信息保护力度。落实数据分类分级保护要求，推动完善广告数据安全管理制度，健全数据全生命周期安全保护体系。落实数据出境安全相关管理制度，促进和规范广告相关数据跨境流动，保障重要数据和个人信息安全。引导广告企业、媒体平台、监测机构等合规采集、使用数据，健全个人信息保护投诉、举报渠道，强化个人信息权益保障。指导广告企业、媒体平台、监测机构等按要求开展个人信息保护合规审计，鼓励其通过数据安全管理和个人信息保护认证。
（十八）强化标准引领作用。推进成立广告领域标准化技术组织，研究制定广告技术、内控管理、效果监测等标准。鼓励制定企业标准、团体标准，推动将实施效果良好的相关标准上升为国家标准或行业标准。深化与国际标准化组织交流合作，支持领军企业、行业组织主导或参与广告相关国际标准制定，增强我国广告标准国际话语权。
（十九）推动行业自律社会监督。支持行业组织完善自律规约，制定并动态更新自律指引。支持行业组织开展合规教育培训。强化企业主体责任，压实网络平台企业责任，充分发挥广告行业组织和相关领域行业组织作用，推动实现企业和行业自我管理、自我规范、自我净化，构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合治理体系。
七、强化组织实施
（二十）加大财政金融支持。按照各级财政文化产业、科技等专项资金相关政策、资金规模，对符合条件的广告企业予以支持，根据业务特征依法适用相关优惠政策。鼓励金融机构丰富金融产品和服务，提升应收账款和知识产权质押融资服务质效，加大对广告产业的融资支持力度。
（二十一）夯实人才队伍支撑。支持有条件的普通高校、职业学校加强广告相关专业建设。鼓励建设一批产教融合型广告企业和产教融合实训基地。开展基于新职业标准的职业技能培训，实施“技能照亮前程”培训行动。完善广告相关职业标准和评价规范，推进职业技能等级认定工作。鼓励各地因地制宜发布广告业“高精尖缺”“急需紧缺”人才目录，完善户籍、住房、配偶就业等政策保障。
（二十二）健全协同推进机制。各有关部门要充分认识广告产业高质量发展的重要意义，将广告产业发展工作纳入部门议事协调事项，抓好本意见贯彻落实。市场监管部门要发挥牵头作用，会同有关部门加强广告产业重大问题研究，加强宣传引导，压实工作责任，形成工作合力，确保各项任务举措落到实处、取得实效。
市场监管总局
国家发展改革委
中央网信办
工业和信息化部
广电总局
国家数据局
2026年5月19日
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